石大政辦發(fā)〔2025〕27號

高新區(qū)、區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處、駐地有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)將《大武口區(qū)關(guān)于推廣實施以工代賑促進(jìn)群眾就業(yè)增收實施方案》印發(fā)給你們，請按照分工要求，結(jié)合實際抓好貫徹落實。

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大武口區(qū)人民政府辦公室

2025年6月25日????

（此件公開發(fā)布）

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大武口區(qū)關(guān)于推廣實施以工代賑促進(jìn)群眾就業(yè)增收實施方案

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為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢下以工代賑管理，確保“賑”出實效，根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)以工代賑管理實施細(xì)則》《寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委??交通運(yùn)輸廳??農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳??林業(yè)草原廳關(guān)于印發(fā)寧夏2025年度適用以工代賑國家和自治區(qū)重點(diǎn)工程項目清單的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，按照自治區(qū)黨委、政府部署要求，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，扎實開展“穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅年”行動，進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑投資規(guī)模，充分發(fā)揮以工代賑“賑”的作用。堅持在投資規(guī)模大、受益面廣、帶動效應(yīng)強(qiáng)、吸納本地群眾就業(yè)多的政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程項目中實施以工代賑，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式。通過組織本地群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口、低收入人口、就業(yè)困難群體、防止返貧監(jiān)測對象參與重點(diǎn)工程項目建設(shè)，實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收，推動人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二、重點(diǎn)工程項目推廣實施以工代賑建設(shè)領(lǐng)域和范圍

區(qū)直部門、鎮(zhèn)街在謀劃實施政府投資的重點(diǎn)工程項目時，要妥善處理好工程建設(shè)與促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關(guān)系，在確保工程質(zhì)量安全、符合進(jìn)度要求和擴(kuò)大有效投資的前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能多地幫助本地群眾就近務(wù)工，實現(xiàn)就業(yè)增收。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域因地制宜推廣以工代賑方式，推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性管護(hù)崗位開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟(jì)模式，與財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金其他任務(wù)形成合力，進(jìn)一步提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，形成示范帶動效應(yīng)。鼓勵非政府投資的重點(diǎn)工程項目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。

（一）新型城鎮(zhèn)領(lǐng)域：主要包括交通（農(nóng)村公路、綜合交通和物流樞紐等）、水利（河流防洪治理等）、城鎮(zhèn)建設(shè)（城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁⒈Ｕ闲宰》俊@區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等）、社會公共服務(wù)（學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施）等重點(diǎn)工程項目。（責(zé)任單位：區(qū)住建交通局、發(fā)改局、農(nóng)水局、教育局、衛(wèi)健局、文體旅廣電局，高新區(qū)規(guī)建局，星海鎮(zhèn)、各街道）

（二）新型工業(yè)領(lǐng)域：主要包括新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、特色輕工等重點(diǎn)工程項目。（責(zé)任單位：高新區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)工信局）

（三）鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域：主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理等重點(diǎn)工程項目。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)水局，星海鎮(zhèn)、各涉農(nóng)街道）

（四）新型能源領(lǐng)域：主要包括電力、煤層氣、油氣管道、可再生能源等重點(diǎn)工程項目。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局）

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域：主要包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和荒漠化綜合治理、河湖和濕地保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、水生態(tài)修復(fù)、園區(qū)環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工程項目。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、農(nóng)水局、生態(tài)環(huán)境分局，高新區(qū)規(guī)建局）

三、主要任務(wù)及落實措施

（一）嚴(yán)格規(guī)范以工代賑項目全流程監(jiān)管。在項目可研、初設(shè)、審批階段要充分體現(xiàn)實施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，對項目吸納本地群眾務(wù)工就業(yè)和發(fā)放勞務(wù)報酬提出明確要求。強(qiáng)化項目全周期監(jiān)督檢查，區(qū)直有關(guān)部門、星海鎮(zhèn)、各街道在項目前期審查、全過程監(jiān)管、竣工驗收等方面要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，重點(diǎn)核查群眾務(wù)工、勞務(wù)報酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等臺賬的真實性和規(guī)范性，并將評價結(jié)果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。對于推廣以工代賑方式項目經(jīng)區(qū)政府會議審定后，認(rèn)定為推廣以工代賑方式項目，納入推廣以工代賑方式項目儲備庫（見附件1）管理，規(guī)范項目組織實施和管理，可不進(jìn)行公開招投標(biāo)，可納入地方政府債券支持范圍。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、教育局、工信局、自然資源局、住建交通局、農(nóng)水局、文體旅廣電局、衛(wèi)健局、生態(tài)環(huán)境分局，星海鎮(zhèn)、各街道）

（二）加強(qiáng)群眾務(wù)工組織協(xié)調(diào)。建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確可提供的就業(yè)崗位、數(shù)量、時間及勞動技能需求，組織開展政策宣講和勞動力狀況摸底調(diào)查，動員本地農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等積極參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。項目建設(shè)單位要明確實施以工代賑建設(shè)任務(wù)、用工環(huán)節(jié)的勞務(wù)需求，協(xié)調(diào)項目施工單位做好以工代賑務(wù)工人員合同簽訂、臺賬登記、日常考勤等實名制管理工作。鼓勵星海鎮(zhèn)通過零工市場組織群眾務(wù)工，提高群眾勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)范化程度。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、教育局、工信局、人社局、自然資源局、住建交通局、農(nóng)水局、文體旅廣電局、衛(wèi)健局、生態(tài)環(huán)境分局，星海鎮(zhèn)、各街道）

（三）因地制宜做好技能培訓(xùn)。星海鎮(zhèn)、各涉農(nóng)街道要統(tǒng)計本地區(qū)勞動力就業(yè)意愿和重點(diǎn)工程項目用工需要，統(tǒng)籌整合資金資源，系統(tǒng)開展技能培訓(xùn)，填寫培訓(xùn)臺賬（見附件2）。采取“培訓(xùn)+上崗”方式，利用項目施工場地、機(jī)械設(shè)備等，聯(lián)合項目施工單位開展勞動技能培訓(xùn)和安全操作培訓(xùn)，做到參與務(wù)工群眾培訓(xùn)全覆蓋。采取“培訓(xùn)+學(xué)校”方式，聯(lián)合寧夏理工學(xué)院、石嘴山工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，組織開展機(jī)械設(shè)備操作技能和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，提升群眾就業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識水平。采取“培訓(xùn)+項目”方式，依托實施的以工代賑項目，現(xiàn)場開展勞動技能培訓(xùn)，為重點(diǎn)工程項目實施以工代賑培養(yǎng)熟練勞動力。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、教育局，星海鎮(zhèn)、各街道）

（四）及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。按照國家發(fā)改委關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中推廣實施以工代賑要求，指導(dǎo)項目建設(shè)單位按照重點(diǎn)工程項目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，在項目設(shè)計階段合理確定以工代賑勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模，盡量擴(kuò)充以工代賑就業(yè)崗位，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放數(shù)額。利用中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以工代賑任務(wù)方向）實施的以工代賑項目，要求吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力務(wù)工就業(yè)人數(shù)盡可能多、勞務(wù)報酬發(fā)放比例達(dá)到投入項目各級財政資金10%及以上。項目建設(shè)單位要督促項目施工單位建立統(tǒng)一規(guī)范的務(wù)工臺賬和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬（見附件3、附件4），經(jīng)務(wù)工人員簽字確認(rèn)后，將勞務(wù)報酬通過銀行卡發(fā)放至本人，并將勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬送區(qū)人社局備案。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、人社局、工信局、自然資源局、住建交通局、農(nóng)水局、文體旅廣電局、衛(wèi)健局、生態(tài)環(huán)境分局，星海鎮(zhèn)、各街道）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，加強(qiáng)溝通銜接，細(xì)化工作措施，抓好以工代賑項目申報、務(wù)工人員摸底、組織培訓(xùn)、勞務(wù)報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。引導(dǎo)民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)項目調(diào)度，由區(qū)發(fā)改局牽頭，聯(lián)合區(qū)農(nóng)水局等相關(guān)行業(yè)主管部門，對項目推進(jìn)情況進(jìn)行實地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度，收集匯總工作進(jìn)展情況、項目實施情況、用工情況、勞務(wù)報酬發(fā)放情況等，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

（三）強(qiáng)化考核評估。建立健全相關(guān)工作規(guī)范流程，將以工代賑項目實施情況、勞務(wù)報酬發(fā)放情況等納入年度目標(biāo)考核，對工作積極主動、項目建設(shè)成效明顯的項目單位予以表揚(yáng)激勵，切實發(fā)揮好以工代賑促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)、提高勞動致富技能、增加群眾收入的作用。

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附件：1.大武口區(qū)推廣以工代賑方式項目庫（第一批）

2.XX項目以工代賑XX年XX月當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)技能

培訓(xùn)臺賬

3.XX項目以工代賑XX年XX月當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工臺賬

4.XX項目以工代賑XX年XX月當(dāng)?shù)厝罕妱趧?wù)報酬

發(fā)放臺賬

5.重點(diǎn)工程項目實施以工代賑情況綜合評價表

附件1

??大武口區(qū)2025年推廣以工代賑方式項目庫（第一批）

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附件2

XX項目以工代賑XX年XX月當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)技能培訓(xùn)臺賬

培訓(xùn)單位填表人：??有關(guān)部門??審核人或施工單位審核人：??填表日期：??年??月??日

附件3

XX項目以工代賑XX年XX月當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工臺賬

施工單位填表人：??項目監(jiān)理單位審核人：??項目法人單位審核人：??填表日期：??年??月??日

說明：1.根據(jù)勞務(wù)報酬支付周期，定期核定群眾務(wù)工天數(shù)和應(yīng)發(fā)勞務(wù)報酬金額，本表所示為按月核定；

2.務(wù)工內(nèi)容根據(jù)群眾實際從事工種填寫，??如普通、技工、雜工等，每類工種的工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一；

3.備注中明確務(wù)工群眾類別：脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象、易地搬遷脫貧人口、其他低收入人口、普通群眾。

附件4

XX項目以工代賑XX年XX月當(dāng)?shù)厝罕妱趧?wù)報酬發(fā)放臺賬

施工單位填表人：??項目監(jiān)理單位審核人：??項目法人單位審核人：??填表日期：????年??月??日

說明：1.根據(jù)勞務(wù)報酬支付周期，定期做好勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬登記，本表所示為按月登記；

2.務(wù)工內(nèi)容根據(jù)群眾實際從事工種填寫，如普通、技工、雜工等，每類工種的工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一；

3.備注中明確務(wù)工群眾類別：脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象、易地搬遷脫貧人口、其他低收入人口、普通群眾。

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附件5

重點(diǎn)工程項目實施以工代賑情況綜合評價表

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